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网站优化这些误区一定要避免 百害而无一利

发布时间：2025-04-05 20:51:55编辑：蔽明塞聪网浏览（39）

鬼并不仅仅是中国人日常生活中所害怕的那种生活在阴间的东西，根据古代文献，它还多指远国蛮夷或异族外国之人。

从历史上看，经济法和社会保障法首先出现于20世纪初的德国，当时的德国法学家拉德布鲁赫指出：在新产生的法律领域中，如经济法和劳动法，人们既不能将其说成是公法，亦不能将其说成是私法。社会法对传统私法保护之个体利益和公法保障之国家利益之外的社会一般利益作出积极的人文关怀，在传统公私法之间作出利益平衡，协调国家、个人、社会间的三元利益并致力于促进这些利益的发展，是时代精神的阐释和践行。



公法的这种含义有着它特殊的意义，因为它的规范尽管是为个人关系制定的，但其效力不能通过简约降低，也不能由公民加以变通。公法是人民和权力分隔的表现，现在人民已经当家作主了，原来意义的公法已经不复存在。[5] 逐渐地，公私法划分成为大陆法系国家构建法律体系的基础，大陆法系国家的公法一般包括宪法、行政法和刑法，私法包括民法和商法。公私法相互渗透，导致了传统公私法之分的危机，形成了既不属公法又不属私法的社会法新领域。我国公私法之争及相关研究的真正开展，蕴育于我国建立社会主义市场经济体制目标的正式提出和依法治国方略取得共识之后。

这一历史性的延续，源于罗马社会充分发展的商品经济和发达、稳定的雅典民主制公法文化，生成于后世资本主义自由商品经济基础和普遍确立的资产阶级民主政治制度的一以继之和推陈出新。进入20世纪之后，公私法之分的界限开始模糊，两者之间实现了相互渗透。二是宪法和行政法学的进路，传统上多是从授权立法的角度予以展开的。

而其他税种，由于大都是间接税，其与外商的联系不是特别密切，因此，暂没有制定法律，而是以国务院的行政法规代之。例如，在税收领域，全国人大常委会于1984年以决定的形式对国务院进行了立法授权，从而使得很多税种没有法律，只有暂行条例和大量的税收规章、规范性文件来加以规定。{19}(P6)在英美国家的情形也大致如此。这些研究比较零散，因此，有必要对法律的空洞化问题予以综合、系统的研究。

[2]例如，自2007年6月1日起施行的修订后的《合伙企业法》第108条规定：外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业的管理办法由国务院规定。因此，一些国际投行肆无忌惮地将一些有毒的金融产品放到我国贩卖，而在美国却不敢。



(6)周旺生主编：《法理学》，西安交通大学出版社2006年版，第159页。但无论如何，随着我国法制的发展，其不周延的弊端正在逐渐显现。不过，波斯纳的语言是很严谨的，比较适度的开端并不意味着可以无限期地推迟法制工程。根据行政诉讼法，在法院审理案件时，除了行政法规外，部门规章仅起参照作用。

政策不具有严格的制定程序，出台过程迅速。既然法律是工具，政策也是工具，那么在利用这两种工具的时候，就可以进行比较和选择。之所以做上述界定，目的是为了将法律放在政策的对立面来研究，充分揭示政策与法律之间的差异性而非同一性。1985年《平衡预算与紧急赤字控制法》更是取消了对国会权力的限制，国会可以强行削减政府的开支。

但从时代背景看，法律与政策的关系则是一个纠结在传统性、现代性和后现代性之间的一个复杂性问题。[2] 一般来讲，法律文本中授权条文的占比与法律的空洞化程度成正相关关系。



当我们看到国外的法律往往数百页、几十万字，而我国的法律往往数页、几千字的时候，这十倍级、甚至百倍级的差距正是我国立法工作下一步努力的方向。政策越多，则效果越差。

这样，法律在人们心目中的地位日益弱化，显规则不彰，潜规则盛行，最后，法律成了只是对罪犯进行惩罚的代名词。否则，若授权规定本身过于笼统，未能符合授权明确性的要求，则不仅该授权法律本身违宪无效，根据该授权法律所制定的行政法规亦无效。⑨虽有法律，但政策先行或政策优先，在法律未做修改的情况下，先依政策办事，之后再修改法律，对既成事实予以确认。尤其具有对比意义的是，2005年我国《公司法》的修改与日本《公司法》的修改几乎同步。胡学文：《深交所：创业板高管辞职效应被放大》，《江南时报》2010年9月22 日。事实是每一个法则体系都有漏洞，仅当特殊事件把漏洞引出来时，人们才能注意和发现漏洞。

法官对其可行性和可取性也缺乏区分判断能力。社会福利政策、收入分配调节政策、竞争政策、消费者保护政策，有的以法的形式，有的以成文的或不成文的政策的形式，开始渗透到过去国家不曾进人的、属于私人的市民社会领域。

此外，在最近举行的几次学术研讨会上，都曾热烈地讨论过该问题。首先，重新认识法律与政策的关系，建立政策与法律之间的良性互动机制。

没有法律的保障，这一切是不可想象的。政策边际收益递减问题严重。

政策大都是行政机关制定的。以政策为最高的行为准则，以法律为次要的行为准则。[19] 当我们将政策的作用发挥到了极致的时候，也就是政策走向反面的时候。例如，法律可以禁止危险驾驶（标准），也可以施加一个速度限制（明线规则）。

在资本主义法治的早期阶段，即法律现代性阶段，受霍布斯、洛克、孟德斯鸠等思想家的传统政治法律理论的影响，西方国家严格强调三权分立、法律至上，行政权不能僭越立法权。{31}(P365)因此，美国宪法的设计者们特别强调法律与政策的稳定性。

国家不同，情况也不同。  【摘要】当前我国法律的空洞化现象严重。

但是，电动汽车玩具、婴儿车、滑轮车是否属于车辆，能否进入公园呢？这又是不确定的。官僚个人的读职和腐败尽管资料丰富，但却是第二位的、表面上的，它容易转移人们对财政管理的主要问题的关注。

法律的空洞化问题是一个深层次的立法理念和权力格局问题，其实质是法律与政策的关系问题。但是后来，列宁修正了自己当初的法律虚无思想，主张在由资本主义社会向社会主义和共产主义社会过渡时期，法律作为一种无产阶级政权专政和实现共产主义的工具是完全需要的。[9]作为共产主义领袖，早期的列宁主张法律虚无主义(legal nihilism)，否认法律的积极价值。在德国，鉴于魏玛共和国的教训，[14]一直对委任立法非常慎重。

而论详尽周延程度，则我国《公司法》远逊于日本《公司法》。第9条条文：中小企业应当遵守职业道德，恪守诚实信用原则，努力提高业务水平，增强自我发展能力。

{1}(P235)也有人认为，立法授权理论破坏了美国混合政体的合意基础。{39}(P30)在美国，作为对法规泛滥的反击，国会的应对策略之一是：国会可使制定的法律精确完整到无需制定法规以实现法律目标的程度。

[21]所谓日落法是议会在授权法案规定的时间已经届满或认为可以终止授权法案时，制定一项法律，宣布收回授权法案规定事项中授权立法的活动。1974年美国《国会预算法》加强了国会对行政部门的支出的控制权，并在国会内部建立了预算委员会和预算办公室，以统筹预算的过程。